ЕСЛИ ЧТИТЬ ЗАКОН

В прошлом номере "РП" мы кратко сообщили о том конфликте, который бушует в эти дни на наших путинах. Сегодня же хотим более подробно остановиться на сути произошедшего и на реакции наших рыбаков. Заметим только, что, вводя дополнения и изменения в Правила рыболовства, комитет Госкомрыболовства хотел сделать как лучше. Получилось же - НЕ КАК ВСЕГДА, А ДАЖЕ ХУЖЕ. И произошло это, как сообщил нам источник, потому, что в самом комитете произошли серьезные кадровые перестановки: многие квалифицированные специалисты ушли, новые же работники еще не очень хорошо представляют себе рыбацкие проблемы и многочисленные трудности, связанные с рыбалкой, с переходом траулеров в новый район или к другому судну (где принимает, например, рыбаков старший инспектор ФПС!). Поэтому сегодняшний обзор промысла мы совмещаем с тем, что происходит на флоте. И вот главное (с чего мы обычно начинаем наш обзор) - в Беринговом море флот 7 февраля не работал - нет разрешения на лов. Вы представляете, 113 судов, а это тысячи рыбаков, вынуждены были при удовлетворительной промысловой обстановке простаивать! Не трудно представить, как они костерили высоких начальников, как возмущались (и возмущаются!) происходящим. Там, в Беринговоморской экспедиции много судов Находкинской БАМР, и неудивителен тот резко негативный настрой генерального директора БАМРа А.Н. Колесниченко. Вот какую радиограмму он послал в адрес председателя Госкомрыболовства Ю.П. Синельника:

"Уважаемый Юрий Петрович!
Вы лично присутствовали на том заседании Дальневосточного научно-промыслового совета в Москве, когда абсолютное большинство участников заседания, представители судовладельцев промыслового флота возражали в критической форме в отношении нововведений (изменений) в Правила рыболовства в водоемах Дальнего Востока, которые ранее именовались "для советских судов", сейчас, надо полагать, для "российских судов", организаций и граждан.

Мы понимаем важность и значение, да и необходимость этого документа. Но, на наш взгляд, пока не было проведено обмена мнениями (многостороннего) по нововведениям (количество промысловых суток и среднестатистические объемы вылова на промысловые сутки, а также достижение определенного не только эффекта, но хотя бы результата от селективной решетки) преждевременно вводить это в ранг законных требований.

На наш взгляд, приведенные в приложении к приказу расчетные объемы вылова на промысловые сутки по типам судов давно устарели не только для массового объекта промысла - такого, как минтай, скумбрия, лемонема и пр., но и других видов. Совершенно не принимается во внимание, что судно в море, бывает, не занимается промыслом по ряду причин: метеоусловия, ремонт судомеханизмов, прорывы, потери или ремонт орудий лова; оказание медицинской помощи, обеспечение безопасности мореплавания другого судна и т.д. Цифры поэтому значительно ниже, и совсем нет необходимости ими оперировать, так как для каждого судовладельца необходимо расставить флот по районам и видам объектов лова, чтобы организовать работу судов в наиболее продуктивный период. Кроме того, начался год, получив разрешительные билеты, флот расставлен по районам промысла. Проделана титаническая работа, и понесены громадные финансовые затраты судовладельцами на выставление промыслового флота! И получается, что все это зря? Сегодня Находкинская база активного морского рыболовства выставила в районы промысла 30 промысловых судов. Ежедневно выпуск продукции составляет 30-40 млн. руб. Только топлива в море сжигается каждые сутки на сумму 3,5 млн. рублей. Если остановить работу флота, то убытки от простоев и потерь уничтожат предприятие! Мы полагаем, что было бы гораздо разумнее и правильнее, собрав мнение членов ПРХсов регионов Дальнего Востока, ввести в действие этот приказ с 01.01.2001 года. Ваше решение ожидают флот, судовладельцы и работники всех регионов. Останавливаться никак нельзя!"

"Приказом N° 6 от 13.01.2000 года Госкомрыболовства вводятся расчетные объемы вылова на промысловые сутки по типам судов, вносятся изменения в п.6.3, 10.5 Правил рыболовства и дается указание рыбводам выдавать разрешения на промысел минтая, исходя из объема квоты, количества промыслового времени и расчетных объемов вылова на промысловые сутки. Все это внесет трудности в работу промысловых судов, усложнит предприятиям выбор квот, создаст большие потери времени, необходимого на внесение записей в ранее выписанные разрешения. Очень сложно будет при перераспределении ресурсов между судами одного предприятия в случае изменения режима работы судов. Не учитываются погодные условия."

Очень решительно, обстоятельно и квалифицированно оценил шестой приказ Приморский комитет профсоюза работников рыбной промышленности: "В условиях вытеснения дальневосточного рыбопромыслового флота России из экономических зон других государств и сосредоточения его преимущественно в Охотском и Беринговоморских промрайонах забота о сохранении биоресурсов этих морей вполне понятна. В этом заинтересован не только Госкомитет РФ по рыболовству, но и сами дальневосточные рыбаки, так как эти моря являются их рабочим местом.

В этой связи принятие Госкомитетом РФ по рыболовству приказа N° 6 от 13.01.2000 года "О внесении изменений и дополнений в Правила рыболовства в водоемах Дальнего Востока для ведения промысла в 2000 г. "в целях рационального использования рыбных запасов", на первый взгляд, логично. Однако, под видом благого дела фактически этот документ явился примером чиновничьего произвола в отношении дальневосточных рыбаков. Документ вышел в те сроки, когда флот уже выставлен предприятиями, в том числе и в те промысловые зоны, которые подлежат закрытию. Один только этот фактор приносит рыбакам огромный финансовый ущерб. Вместо того, чтобы поощрять инициативу и самостоятельность рыбаков, чиновники Комитета утвердили ежесуточные нормы вылова на каждое судно, невзирая на то, что работа в море - это работа в экстремальных условиях, где случаются и штормы, и ледовая обстановка, и другие непромысловые дни. Сидя в своих кабинетах за десятки тысяч миль от промысловых районов, высокопоставленные чиновники с легкостью утвердили расчетные объемы вылова на промысловые сутки, которые для настоящего времени завышены минимум на 20-25 процентов. Например, суда типа РТМ "Аталнтик" и БМРТ, имея норму вылова в 45 тонн в сутки, после 22 дней работы, при квоте в 1000 тонн, должны покидать свой район промысла, следовательно, при таких завышенных нормах каждое судно будет терять 8-10 промысловых суток, что, естественно, принесет огромные убытки рыбакам.

Включив своеобразный счетчик по добыче рыбы на каждое судно и обязав каждый судоэкипаж пройти процедуру получения необходимых документов на ведение промысла, Госкомрыболовство РФ на самом деле изобрело очередную удавку для рыбаков. Возмущение и протесты рыбаков вполне понятны и справедливы, потому что они на своей шкуре будут испытывать все прелести этих новаций. Хотелось бы знать, как представляют себе те, кто сочинял приказ, в каком временном периоде уместится процедура получения разрешительных документов на ведение промысла, если в экспедициях работает по несколько сотен добывающих судов, и на каждом из них нужны соответствующие печати и подписи должностных лиц инспектирующих организаций? Учитывая огромную продовольственную зависимость государства от поставок продуктов питания извне, с целью создания благоприятных условий для работы отечественного рыбопромыслового флота, предлагаем Правительству РФ и Госкомитету РФ по рыболовству отозвать приказ N6 от 13 января 2000 года. Считаем целесообразным вводить подобные документы только после того, как ответственные работники Госкомитета РФ по рыболовству сами побывают в экспедициях и своими глазами убедятся в реалиях ежесуточной добычи по типам судов.

Мы полагаем, что подобный документ можно вводить в последующие годы после тщательной проработки в порядке эксперимента на небольших группах определенных типов судов. Мы не сомневаемся, что Правительство РФ и Госкомитет РФ по рыболовству заинтересованы в увеличении поставок рыбопродукции на внутренний рынок, поэтому надеемся, что здравый смысл восторжествует и упомянутый выше указ будет отменен. Кроме этого, учитывая мировой опыт развития техники связи и информатики, считаем, что пора переходить на современные способы получения разрешительных документов на ведение промысла, иначе неизбежны большие потери драгоценного промыслового времени. С уважением и надеждой на понимание!

Мы, рыбаки Дальнего Востока, как никто другой, заинтересованы в сохранении рыбной отрасли, биологических запасов наших морей. Поэтому мы приветствуем разумные меры, направленные на сохранение и приумножение рыбных богатств, и в целом согласны с приказом N 6 от 13.01. 2000 года Госкомрыболовства. Но у нас вызывают недоумение пункты 2 и 3 данного приказа, они не сообразуются со здравым смыслом и ни на йоту не усиливают контроль за выловом, зато вынуждают суда терять промысловое время. Очевидные последствия этого новшества - недовыбор и без того малого общедопустимого улова, непокрытие расходов и банкротство рыболовных компаний. Самое главное, что вызывает возмущение, Госкомрыболвство вмешивается в хозяйственную деятельность, ограничивает самостоятельность предприятий. Поэтому мы не согласны с именными судовыми квотами и требуем отмены так называемых расчетных объемов вылова на промысловые сутки.

Президент холдинговой компании "Дальморепродукт" Юрий Диденко в своем письме председателю Государственного комитета РФ по рыболовству Юрию Синельнику пишет, что "в этом документе совершенно не принимается во внимание то, что суда в море могут не заниматься промыслом из-за метеоусловий, ремонта орудий лова и судовых механизмов, обеспечения безопасности других судов. Поэтому фактические цифры среднесуточного вылова могут быть намного ниже указанных в приказе. Кроме того, год уже начался, и только ОАО ХК "Дальморепродукт" на промысел-2000 вы-ставил 8 плавбаз в режиме приема, 18 крупнотоннажных и 19 среднетоннажных судов, затратив при этом порядка 40 миллионов долларов. Заключены договора на поставку сырца, вывоз продукции и ее продажу, завоз топлива, продуктов питания. В море вышло около 7 тысяч рыбаков. Ежесуточно уже сжигается порядка 800 тонн топлива на сумму более 200 тысяч долларов. Это колоссальные расходы. Если не отменить этот приказ, то рыбацкие предприятия просто разорятся"...

А председатель совета директоров Преображенской базы тралового флота Олег Кожемяко доводит до сведения краевых властей: "...единственным инструментом регулирования запасов должно стать квотирование объектов и районов промысла, а никак не суточная их добыча" и считает, что суточный норматив "может применяться только как расчетный показатель на стадии определения квот". Мало того, руководство Преображенской БТФ предупреждает: "Поступающие с флота радиограммы свидетельствуют об единодушном мнении рыбаков: кому-то выгодно создать дополнительный резерв квот, чтобы распорядиться им по своему усмотрению..."

"Москва. Председателю Госкомрыболовства РФ Ю. Синельнику. Введение этого приказа приведет к остановке промыслового флота задолго до окончания выбора квот. Мы полностью согласны с необходимостью охраны водных биоресурсов, однако в таком виде приказ может нанести отрасли огромный экономический ущерб. Администрация Приморского края и Приморский рыбохозяйственный совет ходатайствуют о приостановке действий пунктов 2,3 приказа N 6 до разработки научно обоснованных, дифференцированных по районам, объектам промысла и типам судов расчетных объемов вылова и заблаговременной подготовки рыбацких предприятий к работе в условиях нормированного промысла. Вице-губернатор края В. Сидоров".

СЛУХИ И ДОМЫСЛЫ.

Введение нашумевшего приказа N° 6 породило в рыбацкой среде множество предположений и домыслов. "Наезд" на дальневосточников некоторые связывают со сменой руководства в Госкомрыболовстве РФ. Исторически так сложилось, что до недавнего времени там "правили" выходцы с наших берегов, которые так или иначе лоббировали интересы рыбаков Дальнего Востока. Сегодня преседателем комитета стал Юрий Синельник, бывший генеральный директор Пионерской БОРФ из Калининграда, выпускник МГИМО. Как и водится, он привел свою команду "балтийцев".

И естественно, в Госкомрыболовстве произошли серьезные кадровые передвижки, в результате которых ушли многие опытные специалисты. А "балтийцы" просто не представляли специфики дальневосточного бассейна. Вот и натворили. Интересна и сама личность предводителя "балтийцев". В 1994 году, приобретя акции Пионерской базы океанического рыболовного флота, Юрий Петрович Синельник стал ее гендиректором. За пять лет под его руководством БОРФ "усохла" с 90 судов до 17. Основная масса траулеров была потеряна за рубежом из-за долгов, часть судов продана в офф-шорные компании. Злые языки поговаривают, что эти "оффшорки" полностью контролируются самим Синельниковым. Но несмотря на столь "высокие" производственные показатели, в 1999 году Юрий Петрович становится первым заместителем председателя Госкомрыболовства, а в 2000 - уже главой ведомства. Но, с другой стороны, если исключить официальное мнение заботы о биоресурсах, есть и другая версия. Идет перераспределение квот и "пароходов" в сторону "лояльных" новому руководству Госкомрыболовства структур.

Например, и без того мутная история с перетягиванием "Дальморепродуктом" у "Супера" "голубых траулеров" получила недавно неожиданное продолжение. По распоряжению из Москвы 14 супертраулеров компании "Дальморепродукт-троулерс" ("дочерка" холдинга. - Ред.) лишились разрешения на промысел. Похоже этот лакомый кусок будут вновь изымать. Только уже у "Дальморепродукта". Говорят также, что появление приказа N° 6 вызвано недовольством правительства непрекращающейся утечкой уловов рыбы и морепродуктов за рубеж и активным процессом купли-продажи квот. Хотя дальневосточные рыбаки считают, что новые веяния этот процесс ни в коей мере не приостановят, а наоборот, стимулируют. Слухов много. Где тут правда, а где просто фантазии, покажет время. Но ясно одно - приказ Госкомрыболовства, действительно, непродуманный и может больно ударить по интересам отрасли.

Рыбак рыбака...

"БЕРЕГ, СЛУШАЙ МОРЕ! ФЛОТ ПРОТИВ СТОЛИЧНОЙ БЮРОКРАТИИ-2"

СЛУХИ И ДОМЫСЛЫ.

"ТВ"