РЫБА И ВЛАСТЬ

 

 

Камчатка — область рыбная, поэтому разговор пойдет, естественно, не о хлебе, а о рыбе.

Что говорить, гражданин Христос был великим и справедливым, за что обожествлен и сейчас известен во всем мире. Но то, что решал Христос, похоже, простым грешным решить не удастся — не удается решить вопрос дележки рыбных ресурсов так, чтобы для всех быть хорошими. Об этом говорит как практика прошлых лет, так и последние решения КРХС, состав которого сейчас полностью обновлен, и это наводит на мысли о том, что дело здесь не в людях. Т.е. мешает нам извлекать максимальную пользу из имеющихся преимуществ, отпущенных нам природой, не какой-то субъект Иванов или Петров, а что-то иное. Что же именно? Почему разные люди повторяют одни те же ошибки и не делают выводов из чужих ошибок, а предпочитают учиться на собственных.

Решение данного вопроса для камчатцев так же актуально, как приход танкеров с топливом для электростанций, вернее даже более актуально, поскольку приход этих танкеров напрямую зависит от средств, получаемых от рыбаков.

А поскольку нам (в большинстве своем) с Камчатки, как с подводной лодки, деться некуда, имеет смысл разобраться в ситуации, складывающейся в рыбной отрасли области.

Обычно в таких случаях люди анализируют допущенные ошибки и намечают планы дальнейшей деятельности. Не претендуя на истину в последней инстанции, попробуем осуществить аналогичные действия и обозначить плюсы и минусы существующей ситуации в рыбной отрасли.

Минусов, к сожалению, гораздо больше чем плюсов. Это и значительно подорванная сырьевая база, и старый изношенный до невероятного состояния флот, фантастические цены на энергоносители, потребительское, почти колониальное отношение центра к окраинам, смена руководства рыбной отраслью как в стране, так и в области, с сопутствующей им переменой отраслевой политики, ситуации в стране и в мире в целом и т.д. и т.п. Один большой плюс — это то, что новая администрация полна энтузиазма и настроена работать. Но на одном энтузиазме далеко не уедешь, в любом случае необходим практический опыт, а пока его нет, ошибки и просчеты неизбежны. Каковы же они?

Относительно тактики и стратегии в области рыболовства прошлой областной администрации проводить полный анализ уже поздно, сложно, да и, наверное, не нужно. Какой смысл пилить опилки? Но результаты этой деятельности, наверное, имеет смысл обозначить. Для этого, мне кажется, очень хорошо подходит высказывание одного из ведущих камчатских специалистов в области регулирования рыболовства, который сказал, что областная администрация (старая) может обоснованно поставить на здании администрации две больших красных звезды, какие ставили во время войны наши летчики на фюзеляжи своих самолетов. Но у них звезды обозначали количество сбитых вражеских самолетов, а у администрации — за безоговорочную победу над рыбными ресурсами реки и их уничтожение. Первая звезда за реку Авача. И это, как говорится, факт, который «на лице», вторая — река Большая: в данном печальном факте мы убедимся летом 2002 года, когда в реку пойдет, вернее не пойдет горбуша.

Под данным высказыванием, очевидно, многие подписались бы, не задумываясь ни секунды.

Но, как говорится, все течет, все изменяется. Сменились прежние областные рыбные «капитаны».

И что?

Опять мы усиленно «топчем грабли».

Правда, ошибки у нынешних «капитанов» мелкие, можно сказать детские шалости, но ведь именно с мелочей начинались все большие просчеты, в недопущении и исправлении которых мы все заинтересованы.

Ну а чтобы не быть голословным, перейдем к делу и попробуем перечислить, а затем и проанализировать ошибки, допущенные нынешними руководителями рыбной отрасли Камчатки:

1. Своим постановлением губернатор определил количественный и представительский состав Камчатского рыбохозяйственного Совета. Орган в рыбохозяйственной деятельности не компетентный и, главное, не дееспособный ввиду своей многочисленности. Правда, последний недостаток, надо отдать должное администрации, она оперативно исправила, позволив депутатам — членам КРХС, в случае невозможности присутствовать на заседании совета, направлять туда в письменном виде свое мнение по рассматриваемому вопросу.

2. Постановлением губернатора №  100 от 25 апреля определена к продаже небольшая часть квот из общего количества выделенных правительством для рыбаков Камчатской области. Это охотоморский минтай, который уже запрещено ловить до конца года правилами рыболовства. Треска и палтус, которых бесплатно ловят с начала года крупные камчатские фирмы. И 2000 тонн терпуга, выделенного администрации, как резерв, и распределявшегося раньше между маломерным флотом. Владельцам этого флота — так называемым мотоботчикам — и в этом году планируется отдать, вернее, продать эти квоты. Почему так получилось, что крупные фирмы получили квоты бесплатно, а нищие мотоботчики должны покупать квоты за деньги? Все просто. Крупным фирмам квоты были выделены прошлой администрацией, а резерв распределить не успели, его сейчас делит, т.е. продает нынешняя. Безусловно, администрация не виновата в том, что крупные фирмы получили квоты бесплатно, а мелкие вынуждены продать «последнюю рубаху», чтобы купить квоты. Но популярности это ей не прибавит.

3. Метод распределения — продажи квот между мотоботчиками является точной копией того скандального метода, который применяла прошлая администрация. В частности, он заключается в том, что прежняя администрация реализовала квоты мотоботчикам через посредника — рыбный рынок, который по кабальным договорам с рыбаками выделял им квоты, естественно, не забывая о собственной выгоде. Рыбакам же деваться было некуда: не заключил договор, не получишь квоты, останешься безработным. Вот и шли они в кабалу. Нынешняя администрация в качестве посредника избрала предприятие «Хариус». Все остальное по прежней схеме. Чем это закончится, можно сказать почти со стопроцентной уверенностью — судом. Поскольку подобное решение мотоботчики не довели до конца в прошлом году только из-за недостатка времени — после декабрьских выборов сменился губернатор и вся его команда. Но за четыре года, пока у власти будет нынешняя администрация, данный вопрос, наверное, будет решен судом и решен не в пользу администрации.

4. Принцип распределения лососевых квот, избранный администрацией и отдающий приоритет предприятиям, имеющим перерабатывающую базу на берегу, ошибочен по своей сути. Общеизвестно, что большая часть лососевых квот вылавливается ставными неводами. Например, в прошлом году соотношение выловленного лосося ставными неводами и речными рыбалками было 75 % и 25 % соответственно. И эта, в течение нескольких десятилетий сложившаяся между морем и берегом пропорция 3:1 определяет стратегию ведения лососевого промысла, не может быть изменена в течение одного-двух лет. Обусловлено это тем, что рыба из ставных неводов в подавляющем своем количестве сдается на плавучие перерабатывающие мощности. Делается это потому, что доставить ее на берег со ставника на практике невозможно физически. На охотоморском побережье Камчатки нет ни одного порта. Единственная более-менее судоходная река Большая доступна для доставки по ней рыбы только с ближайших 10-15 неводов, расположенных у ее устья, причем при условии благоприятной погоды и с учетом ежедневных приливов и отливов. С других, удаленных на несколько десятков километров неводов, можно доставить на перерабатывающие базы, расположенные на берегу реки Большой, рыбу суточной или двухсуточной свежести, которая, естественно, никому не нужна.

Для того чтобы обустроить каждую промысловую речку хотя бы сезонной, работающей только во время лососевой путины базой, необходимы колоссальные затраты, которые никогда не оправдаются в условиях рыночной экономики. Потому что себестоимость килограмма продукции, выработанной на такой базе на берегу, будет выше, чем себестоимость килограмма продукции, выработанной на плавучей перерабатывающей мощности, принадлежащей камчатской фирме. Последняя же будет больше, чем себестоимость килограмма продукции, выработанной на плавучей перерабатывающей мощности, принадлежащей сахалинской или приморской фирме. Это экономические законы рынка, а они не зависят от нашего сознания или желания, они существуют сами по себе и изменены быть не могут, как и иные физические законы. Как, например, не меняется закон всемирного тяготения в зависимости от конституционного строя страны, будь то монархия или конституционная республика.

На восточном побережье Камчатки картина аналогичная, правда, имеется один порт — Петропавловск — Камчатский, но зато в ближайших окрестностях нет ни одной промысловой речки (Авача, как указано выше, по милости прошлой администрации таковой не является).

5. Обвинить за срыв начала лососевой путины этого года администрацию ни в коем случае нельзя — это вина московских чиновников. А вот то, что до официального открытия путины три недели, не таясь, «работали» браконьеры, то это лежит на совести администрации (правда, на этот раз не областной, а городской). И работали они фактически под ее крышей, причем не в переносном, а в прямом смысле слова, поскольку продавали незаконно добытую рыбу не из-под полы в подворотне, а на официальных городских рынках. То есть вопрос этот можно было решить элементарно и без особых материальных затрат.

Все вышеуказанные просчеты имеют чисто тактический характер и по идее не должны привести к каким-либо серьезным последствиям, исправить же эти просчеты в принципе не составит большого труда, да и времени займет немного.

В заключении хотелось бы обратиться к специалистам рыбной промышленности с просьбой, высказать свое мнение по вопросам стратегии и тактики дальнейшего развития рыбной отрасли Камчатской области. В свою очередь мы в следующем номере опубликуем наше мнение по поводу распределения рыбопромысловых участков, развитию лицензионного рыболовства, принципа распределения квот, мерам регулирования и иным вопросам, касающимся рыбного промысла.

 

 

Районная дума Усть-Большерецкого районного муниципального образования крайне обеспокоена предложениями администрации по распределению лимитов вылова анадромных пород рыб между пользователями в 2001 году.

Во-первых, согласно ст. 14 Закона Камчатской области «О рыболовстве и водных биоресурсах в Камчатской области» №  123 от 12.11.1997г. одним из обязательных условий договора, заключаемого между департаментом рыбного хозяйства администрации Камчатской области и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на получение по итогам конкурса квот на вылов рыбы и морепродуктов, является уплата налогов.

Положением «О порядке внесения предложений по распределению лимитов вылова анадромных пород рыб пользователями на территории Усть-Большерецкого районного муниципального образования», принятого решением районной думы №  176 от 10.02.2000 г., предусмотрен ряд требований к пользователям, одним из которых является отсутствие задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней, во внебюджетные фонды.

На сегодняшний день в предложениях, представленных администрацией, большинство предприятий имеют задолженность в бюджет, в том числе бюджет муниципального образования.

Во-вторых, в предложенном администрацией распределении значительно уменьшены квоты основным предприятиям Озерновского региона — это ООО «Рыбхолкам», Рыболовецкая артель (колхоз) «Красный труженик», ОАО «Озерновский РКЗ №  55». Из общего допустимого улова 4460 т этим предприятиям выделено 1800 т, в том числе: ООО «Рыбхолкам» — 300 т, Рыболовецкой артели (колхозу) «Красный труженик» — 1016 т, ОАО «Озерновский РКЗ №  55» — 481 т, при том, что в 1999 г., 2000 г. каждое из этих предприятий имело лимит в пределах 1000–2500 т.

На сегодняшний день лимиты основных пользователей Озерновского региона распределены между мелкими предприятиями, это вызывает сомнения по поводу значимости этих предприятий для нашего района.

Рыболовецкая артель (колхоз) «Красный труженик» за счет собственных активов содержит ряд объектов социальной сферы — это детский сад, общежитие, баня, жилищный фонд. То количество тонн, которое ему предложено освоить, вряд ли позволит хотя бы незначительно осуществлять текущее содержание данных объектов, не говоря уже о затратах капитального характера.

Более того, наблюдается тенденция самостоятельного, безосновательного изъятия промысловых участков, принадлежащих Рыболовецкой артели (колхозу) «Красный труженик», и передачи их в пользование мелким пользователям, например, участок №  36 на р. Озерная.

В целях сохранения и воспроизводства стада нерки на 2001 г. основными пользователями (Рыболовецкая артель (колхоз) «Красный труженик», ОАО «Озерновский РКЗ №  55») было предложено не вы-ставлять ставные невода в 2001 году вообще. Администрация, не обращая внимания на предложения основных пользователей, выделяет лимиты для ставных неводов мелким пользователям на участках №  187, 184, 183, 186, три из которых принадлежат Рыболовецкой артели (колхозу) «Красный труженик».

Просим вас принять меры по устранению данных фактов. Так как это может в дальнейшем повлиять на развитие социальной сферы региона, на выполнение намеченных целевых программ и исполнение бюджета в целом.

 

 

В соответствии с п. 14 статьи 16 и п. 5 статьи 17 Закона Камчатской области «О рыболовстве и водных биоресурсах в Камчатской области» «рыбохозяйственные объекты и их части… предоставляются в пользование… на конкурсной основе».

В комиссию по проведению конкурсов входят по одному представителю от законодательного и исполнительного органов Камчатской области, Камчатрыбвода, КамчатНИРО, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Губернатором Камчатской области проигнорировано участие в конкурсной комиссии по закреплению рыбопромысловых участков представителя от общественных объединений, Ассоциации рыбопромышленников Камчатки, которая является общественной некоммерческой организацией и в ее состав входят все рыбопромышленные Ассоциации Камчатки. Таким образом, губернатором нарушены требования Закона Камчатской области «О рыболовстве и водных биоресурсах в Камчатской области», изложенные в п. 5 статьи 17.

Прошу Вас принять меры прокурорского реагирования на незаконные включения в состав конкурсной комиссии по закреплению рыбопромысловых участков для промысла анадромных видов рыб за пользователями на территории Камчатской области представителя от Ассоциации рыбопромышленников Камчатки.

 

Приложение:

1. Закон Камчатской области «О рыболовстве и водных биоресурсах»

 

 

 

25.05.2001 №  137

 

 

В целях привлечения широкой общественности к проблемам освоения, рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов и по предложению Союза кинематографистов Российской Федерации