При разработке программного документа развития рыбной промышленности Дальнего Востока (Концепция, Программа) в прошлые десятилетия формулировалась цель самого документа.

Так в «Концепции развития рыбного хозяйства Дальнего Востока на период до 2010 года», утвержденной 09.08.96 г., была сформулирована цель разрабатываемого документа.

Ни одно из разработанных мероприятий данной Концепции не свершилось. Реальные события в рыбном хозяйстве наоборот свидетельствуют об усугублении негативных процессов в экономике и социальной сфере регионов бассейна.

Разрабатываются новые Концепции, Программы. Их необходимость мотивируется изменениями в экономических обстоятельствах. Однако, если Концепция действительно обоснована и является искомой, то никакие изменения не могут нарушить ее главенствующее содержание.

Именно такой подход к обоснованию Концепции необходимо изложить в логическом построении.

 

Дать формулирование цели рыбного хозяйства, как отрасли народного хозяйства страны.

 

Необходимо сбалансировать интересы регионов Дальнего Востока в пользовании рыбными ресурсами в отечественной экономической зоне.

Интересы регионов удовлетворяются лишь только тогда, когда сложившаяся социально-экономическая база на основе рыбохозяйствования имеет постоянное сырьевое обеспечение и способна нормально функционировать.

К концу 80-х годов при централизованной форме управления отраслью в регионах развитие производительных сил достигло наивысшей точки. И при уже полном освоении основных рыбных запасов в отечественной экономической зоне каждый регион занял свою экономико-промысловую нишу. Производственные показатели промышленности приведены в таблице (в т.ч. с учетом океанического промысла).

Указанные пропорции показателей регионов были достигнуты сложившейся материально-технической базой (в основном промысловой). Это сформировало свою региональную социально-экономическую базу, за которой прежде стояло население.

Ход «реформ» разрушил региональные производительные силы и, в первую очередь, ее наиболее подвижную часть — материальную. Удаленные регионы стали терять производственные мощности. Т.е. промысловые суда, на которых находились основные обрабатывающие мощности. Причина — объективно повышенные экономические издержки этих регионов и их организационно-экономическая удаленность от центра… И как следствие — ухудшенные условия по формированию прибыли и воспроизводству основных производственных фондов.

Это привело к сдаче удаленными регионами своих позиций на промысле (см. табл.). Объективно сработал механизм — если рыбу недолавливает какой-то Рыбак (хотя по объективной причине), то ее начинает добирать другой Рыбак, объективно находящийся в лучших экономических условиях. В «наступление» пошли Рыбаки Приморского края.

Существовавший принцип распределения квот по достигнутым результатам вылова за предшествующий год вообще заложил основательную тенденцию вытеснения удаленных регионов из промысла, а отсюда — тенденцию на разрушение социально-экономической жизни регионов и политическое ослабление позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

 

Необходимо прослеживать за формированием материально-технической базы рыбной промышленности в реализации целей, ставящихся перед отраслью.

 

Мы должны определиться с уровнем обрабатывающих мощностей по видам производства, их размещением — на плаву, на берегу. И подчинять это прежде всего первой и второй цели отрасли, т.е. социально-экономическому обустройству дальневосточного побережья, удовлетворению потребностей внутреннего рынка, лишь на основе этого возможна реализация третьей цели отрасли. Если прежде ставить на первый план реализацию третьей цели, то исходно это недостижимо и не будут реализовываться первые две цели.

Ход практики мирового рыболовства свидетельствует о снижении производственной масштабности промысловых единиц. Основной причиной этого является подчинение экономик освоения морских биоресурсов более широкому кругу группы прибрежных поселений. И здесь цель одна — обеспечить их социально-экономическое обустройство.

В условиях российского Дальнего Востока в натоящее время необходимо перенести восполнение обрабатывающих мощностей с плава на берег. Т.е. начать переходить к прибрежной форме рыбохозяйственной деятельности.

Практические шаги в условиях настоящего времени начинаются с рационализации отрасли и предприятий.

 

При отсутствии государственной дотационной поддержки провести внутреннюю отраслевую самоорганизацию в направлении обеспечения эффективности экономики на основе политики рационализации.

1. Рационализация отрасли — означает создание условий для всех предприятий отрасли, обеспечивающих справедливую стартовую конкуренцию.

2. Рационализация предприятия — адаптация производственной деятельности к инвестициям в новое оборудование и производственные мощности, снижение издержек, совершенствование управления и контроля.

При переходе от хозяйственной разрухи к стабильному функционированию рыночной экономики только на основе самой активной регулирующей роли государства (субъекта РФ) можно обеспечить ускоренное развитие рыбной отрасли. А отсюда и социально-экономическое обустройство побережья. Поэтому политическое финансирование, административное руководство будет выполнять функцию «исправления» сложившихся негативных процессов и «дополнения» рыночных механизмов.

 

В отсутствие должного внимания государства к отрасли, учитывая большую инерционность в ожидании оного, кризисную ситуацию в отрасли, первоочередным является решение проблемы выживания, стабилизации и развития в своей экономической зоне. В этих условиях удержание российского присутствия в океаническом промысле механически возводится в рамки функциональной ответственности Правительства РФ. (Государственная ответственность Правительства заключается в обеспечении нормального функционирования социальной — экономической жизни страны. Если нам говорится — мы дали вам все, в т.ч. экономическую свободу, — то это от лукавого. При том, как все произошло, был упущен, вырван целый блок в управленческой функции государства по созданию нормативно-правовой базы, формированию экономической среды, обеспечиващих условия нормального предпринимательства).

Океанический промысел в сложившихся для базовых предприятий Дальнего Востока финансово-экономическмих условиях и условиях состояния отрасли в целом, как направление промысловой деятельности, является непомерной ношей.

К тому же реализация данного промысла практически не осуществима. Производственная инфраструктура разрушена. Материально-техническая база рыбопромыслового флота (добывающие, обрабатывающие суда) характеризуется высоким уровнем физического износа.

В целом мощности флота рыбной промышленности (рыбопромысловый флот, приемно-транспортный флот, вспомогательный флот) разбалансированы.

То есть обстоятельства свидетельствуют о необходимости сосредоточить все усилия на своей зоне. Причиной этого является необходимость возрождения социально-экономической жизни на побережье, обеспечения ее воспроизводства. Это задача Дальнего Востока. Эффективная хозяйственная деятельность на промысле и на берегу — это, по сути, есть граница России прежде всего.

В этом заключается концептуальное обоснование отказа рыбной отрасли Дальнего Востока собственными усилиями в сложившихся условиях осуществлять океанический промысел. Таковы основные требования, выдвигаемые ходом событий, к Концепции развития рыбной отрасли Дальнего Востока.

 

 

 

 

Говорят, когда уходит трепанг, это верный признак того, что скоро всему живому в прибрежной акватории приходит конец. Морские огурцы, а именно так в простонародье называют трепанг, выполняют роль эдаких мусорщиков, пропуская через себя и перерабатывая в полезные вещества все отбросы. Когда трепанг исчезает, бухты начинают умирать — обитателями дна морского остаются только вредные красные водоросли и морские звезды.

Из Золотого Рога трепанг ушел потому, что бухту превратили в помойку. Морские огурцы не справились с огромными объемами ядов и вымерли. Вслед за ними погибли десятки видов рыб, моллюсков, водорослей.

«Ты виноват лишь в том, что хочется мне кушать». Сейчас угроза гибели нависла и над многими другими бухтами и заливами побережья Приморья. Правда, причина этого не в загрязнении, а в варварском, браконьерском уничтожении трепанга ради жажды легкой наживы.

 

При слове браконьер перед глазами возникает образ, созданный отечественным кинематографом. В фильмах браконьеров почему-то изображали в виде не совсем трезвых небритых мужиков в драных ватниках и с тротиловыми шашками.

Времена киношных браконьеров прошли. Сейчас браконьерское племя — по крайней мере те его представители, которые заняты незаконным промыслом трепанга, — оснащены не хуже подводных путешественников команды Кусто.

Чаще всего в бригаде работают четыре-пять человек. В то время, когда два водолаза работают на дне, собирая трепанг, третий член команды находится в лодке — чаще всего это обычная пластиковая лодка с мощным мотором «Ямаха» или «Джонсон». Находящийся в лодке обычно страхует водолазов, принимает у них сетки с выловленным трепангом и наблюдает за акваторией и береговой линией. На берегу, обычно в машине, находится группа контрнаблюдения. Их задача — обнаружить возможное появление пограничного наряда или засады.

Как правило, группы контрнаблюдения располагают суперсовременным оборудованием — начиная с мощнейшей оптики и заканчивая средствами контроля эфира — проще говоря, радиосканерами, позволяющими засечь переговоры пограничников. Между морской и береговой группами обычно налажена радиосвязь — пограничникам не раз приходилось изымать у браконьеров дорогостоящие радиостанции с шифраторами и мобильные телефоны.

Выработана и система условных знаков на тот случай, если пользоваться радиосвязью опасно. К примеру, снятая футболка сигнализирует о появлении поблизости пограничного наряда, а повернутая козырьком на затылок кепка может означать приказ немедленно сбросить за борт нелегальный груз.

В том случае, если группа контрнаблюдения обеспечивает работу нескольких крупных бригад, к контролю за прилегающими территориями подключаются местные жители. Бывали случаи, когда браконьеры выставляли до 15–20 дозорных.

Любопытно, но лучшими дозорными считаются дети. Часами 7–9-летние сидят в зарослях, стараясь не пропустить появление пограничников, в то время когда их отцы грабят богатства морей. Прошли те времена, когда подростки мечтали стать космонавтами или на худой конец милиционерами. Им некогда мечтать. У них уже есть профессия юных друзей браконьеров, и все чаще пограничным нарядам, патрулирующим побережье, приходится слышать пронзительные детские крики: «Атас!!!»

Задержать трепанголовов и доказать их противоправную деятельность довольно сложно. Дело в том, что привлечь водолазов к ответственности можно только при их задержании с поличным — то есть либо на воде, когда в лодке находится незаконно выловленный трепанг, либо в тот момент, когда лодка причаливает к берегу. Но понятное дело, сами браконьеры такой возможности стараются не допустить — моментально сбрасывают в море сетки с выловленным трепангом.

Кстати, сбрасывая за борт мешки с добычей, они вовсе не собираются терять ее — к сетке обычно привязывают наполовину заполненную водой пластиковую бутылку, которая выполняет роль поплавка.

Для задержания браконьеров пограничники вынуждены пускаться во все тяжкие, разрабатывая новейшие тактические и оперативные планы. Их стараниями, к примеру, только на участке Находкинского погранотряда с начала года изъято более 6 тысяч особей трепанга, 11 лодок, использовавшихся для незаконного промысла, 4 лодочных мотора, 24 водолазных баллона, 18 комплектов водолазного снаряжения. К примеру, на пограничной заставе «Находка» наряд, возглавляемый старшим лейтенантом Алексеем Зинченко, задержал браконьеров, у которых изъято 456 особей трепанга, предотвращен ущерб государству на сумму свыше 50 тысяч рублей; на Ольгинском направлении группа под командованием подполковника Сергея Александренко совместно с сотрудниками государственной морской инспекции изъяла у задержанных 3528 особей этого ценного вида, а пограничный наряд под командованием полковника Виталия Егорова обнаружил у нарушителей 566 особей трепанга. Во всех случаях нарушители были привлечены к административной ответственности. Впрочем, пограничники сами признают, что предотвращают не более 5 % нелегальных операций с трепангом.

У начальника заставы «Находка», старшего лейтенанта Алексея Зинченко спрашиваю, как задерживают браконьеров — по информации постов технического наблюдения, при помощи так называемой оперативной информации или же есть какое-то ноу-хау? Алексей в ответ только грустно смеется: «Да на кой мне нужна эта оперативная информация? Выходи на участок — десятка два браконьеров гарантированно промышляют. Главное, места знать и бегать быстро, чтобы не успели трепанг сбросить обратно в море».

По словам начальника погранзаставы «Находка», всех браконьеров на своем участке он прекрасно знает по именам и фамилиям: «Все они к нам по утрам отмечаться приходят — оформляют выход в море. У нас ведь пограничная зона. Всякий, кто хочет на лодке выйти, должен зарегистрироваться в специальном журнале. Вот и приходят — говорят, что спортсмены, готовятся к соревнованиям по подводному плаванию. Тренируются. Они изображают из себя приличных, законопослушных граждан, а мы делаем вид, что им верим».

 

Выловленный трепанг либо сушится прямо браконьерами, либо в сыром виде продается перекупщикам. Сейчас средняя цена трепанга колеблется от трех до четырех долларов за килограмм в зависимости от величины особей. Перекупщиками обычно выступают либо китайские граждане, либо россияне, связанные с китайцами.

Понятное дело, что доходный бизнес не мог развиваться самостоятельно, без опеки преступных сообществ. Практически весь рынок трепанга контролируется криминалитетом. Особо выделяются большекаменское преступное сообщество, ряд находкинских группировок — они контролируют добычу и переработку на участке от северной части Уссурийского залива до Преображения. Владивостокские преступные сообщества поставили под контроль бригады водолазов в Хасанском районе.

Средняя такса «налога», который взимается криминалитетом за право добывать трепанг, достигает размера от 100 до 250 долларов в неделю с каждой бригады. Преступные сообщества внимательно следят за своевременностью уплаты «сборов» и жестоко расправляются с теми, кто пытается проникнуть на рынок без их благословения.

Жестокие нравы царят в самой среде сборщиков трепанга. К примеру, различные бригады, конкурирующие между собой, довольно трепетно относятся к защите собственных территорий. В Хасанском районе, например, зарегистрировано несколько случаев, когда ловцы трепанга попросту убивали своих конкурентов, вторгшихся на их территорию. При этом подобная информация не всегда попадает в сводки правоохранительных органов — многие убитые трепанголовы до сих пор числятся пропавшими без вести. Это и понятно — море умеет хранить свои секреты.

Распространенным средством борьбы с конкурентами здесь считается и их «сдача» правоохранительным органам. Анонимными телефонными звонками якобы добропорядочных граждан...

 

Когда высокие чиновники с дубовых резных трибун говорят о неотвратимости китайской экспансии, российские преступные сообщества, контролирующие незаконную добычу морских биологических ресурсов, только посмеиваются. Они не ждут прихода китайцев. Потому что желтолицые братья уже давно здесь.

К примеру, в зоне ответственности только одного Находкинского пограничного отряда, по данным на 1 июня 2001 года, было официально зарегистрировано 6853 китайских гражданина, привлеченных в Россию в качестве дешевой рабочей силы. Известно между тем, что до 50 % привлекаемых по контрактам иностранных рабочих регистрацию не проходят, а занимаются различного рода коммерческой деятельностью, в том числе и незаконной добычей морепродуктов.

Российская организованная преступность уже давно поделила сферы влияния в этом виде бизнеса со своими китайскими коллегами. Используется известная формула разделения труда — россияне занимаются добычей, а китайцы — переброской через границу и реализацией продукции. Прибыль счастливо делится, и все остаются довольными.

Спрос рождает предложение — формула известная и непреложная. К примеру, в последнее время в КНР резко сократились запасы медузы. Российская сторона отреагировала мгновенно — если еще в прошлом году в прибрежных водах Приморского края промысел медузы не велся вообще (по крайней мере, легально), то нынче заявки на заготовку этого вида морепродукции подала уже 31 компания.

По большому счету, к китайским перекупщикам можно относиться по-разному. С одной стороны, они выполняют вполне благую функцию — обеспечивают россиян стабильным заработком и рабочими местами. С другой стороны, деятельность таких вот благодетелей из Поднебесной ведет к тому, что морские богатства России варварски разворовываются — российские ныряльщики выбирают полностью запасы трепанга, не задумываясь о завтрашнем дне.

 

Уже сейчас объемы добычи трепанга в районе Большого Камня, Дуная, заливов Восток и Находка по сравнению с 1999 годом упали в среднем в два-три раза. Объемы добычи в южной части Амурского залива и в заливе Посьет упали более чем в пять раз. В Хасанском районе у побережья трепанг уничтожен практически весь, сейчас он по большей части встречается только на глубинах свыше 35 метров. Существенно пострадала и популяция в районе островов Государственного морского заповедника.

Сейчас в среднем за день бригаде ныряльщиков удается добыть около 400–500 особей трепанга, хотя еще пару лет назад улов в 1200–1500 штук считался явлением обычным и рядовым. При этом следует отметить, что сейчас у берегов южного Приморья практически не встречаются особи крупнее 10–15 сантиметров — вырасти трепангу попросту не дают. Кстати, если раньше у берегов встречались редкие трепанги-альбиносы голубого цвета, то сейчас, по свидетельству ныряльщиков, подобные особи давненько не попадались в уловах.

Погружаясь все глубже в поисках трепанга, водолазы с легким снаряжением все чаще гибнут. По данным правоохранительных органов, только в этом году утонули не менее 20 ныряльщиков. Кстати, за трепангом ныряют не только летом, но и зимой. Коварная стихия не прощает слабости и неоправданной молодецкой удали: минувшей зимой погибли более десятка водолазов — у кого-то замерзло дыхательное снаряжение, кто-то не сумел найти полынью, а кто-то и вовсе погиб от переохлаждения. Ведь нашим ныряльщикам не по карману дорогое специальное снаряжение, позволяющее погружаться при низкой температуре воды — водолазы-трепанголовы зимой просто заливают в костюм чайник кипятка. Понятное дело, тепло, добытое таким способом, держится недолго. Весной, после того как сходит лед, на берег нередко выносит обезображенные трупы с водолазными баллонами за спиной.

Уже сейчас большая часть бригад водолазов-трепанголовов, промышлявших в Хасанском районе Приморья, покинули насиженные места — большинство полян просто выработаны, трепанга нет. Сейчас они перемещаются на север, осваивают прибрежную зону в районе Преображения, Валентина и Ольги.

Впрочем, значительная часть браконьеров уходит на Курилы. Здесь начинается сезон охоты на серого морского ежа, икра которого так ценится в Японии. По данным «В», приморские водолазы, обладающие соответствующей квалификацией, на Курилах за сезон зарабатывают от 5 до 15 тысяч долларов. Там ставка водолаза в четыре раза выше, нежели на промысле трепанга в Приморье.

Икра морского ежа — известный деликатес. В Японии ее употребляют в пищу для профилактики раковых новообразований. А раз есть спрос, всегда найдутся те, кто может обеспечить предложение.

По данным «В», только в одном японском порту Ханасаки каждые сутки с российских браконьерских судов сгружают до 100 тонн ежа. Но это уже совсем другая история.

 

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О ратификации Конвенции о найме и трудоустройстве моряков» (Конвенция номер 179).

Конвенция была принята на 84-й сессии генеральной конференции Международной организации труда (МОТ) 22 октября 1996 года в Женеве. Она создает международно-правовую основу для регулирования деятельности, связанной с наймом и трудоустройством моряков, и направлена на защиту их трудовых и социальных прав.

Правительство РФ одобрило этот документ в марте 2000 года и внесло на ратификацию в парламент. Госдума приняла закон о ратификации 21 июня, а Совет Федерации — 29 июня нынешнего года.

До присоединения России к этому документу решение вопроса социальной защиты моряков в период их работы на судах под иностранными флагами зависело только от условий, оговоренных в контрактах с иностранным судовладельцем. Конвенция устанавливает систему международных требований в этой области. Теперь, после ее вступления в силу в России, организации, занимающиеся наймом и трудоустройством моряков, будут обязаны учитывать в договорах с иностранными судовладельцами и индивидуальных контрактах положения международного законодательства.