КРАСНАЯ РЫБАЛКА

Со времени, когда первый и последний президент СССР М. Горбачев двинул в жизнь лозунг: «Разрешено все, что не запрещено», а его последователь Б. Ельцин пошел в свободе еще дальше: «Берите, сколько унесете», авантюристы всех мастей кинулись завоевывать себе рыбные реки и столбить на них промысловые участки. С тех пор прошло уже более десятка лет и, кажется, на Камчатке этот дележ уже закончился, потому что к нам обращаются некоторые предприниматели, приобретшие лицензию на право занятия промышленным рыболовством, но которым отказывается в выделении лимитов из-за отсутствия свободных участков. С одним из таких предпринимателей я и прошел все разрешительные инстанции, чтобы выяснить, кому же сегодня отдается предпочтение на вылов красной рыбы и как это делается.

Руководителя департамента по рыболовству Камчатской области (в недавнем прошлом) Е. Н. Кабанова я на рабочем месте застать не смог, невзирая на неоднократные визиты в областную администрацию, но в какой-то момент застал на работе телефонным звонком. На интересующий меня вопрос он безапелляционно заявил:

— Мы лимиты не делим. Их делит Камчатрыбвод, сообразуясь с прогнозами КамчатНИРО. Мы делим освободившиеся участки. Освобождаются они по нескольким причинам. Либо пользователь разорился, либо сорвал куш и уехал с Камчатки, либо проштрафился перед рыбводом и его лишили лицензии, либо не заплатил налоги и его лишили права пользования участком. Освободившиеся участки мы выставляем на конкурс, который состоится и в этом году по истечении первого отчетного квартала.

Далее Евгений Николаевич согласился встретиться со мной и подробнее поговорить на эту тему, но так наша встреча и не состоялась: вскоре он был освобожден от занимаемой должности и разговаривать мне пришлось с главным специалистом департамента по рыболовству Александром Григорьевичем Урнышевым. Однако документы у моего подопечного предпринимателя он принимать явно не спешил и рекомендовал ему сдать их сначала в Елизовскую районную администрацию, а потом — в городскую Петропавловскую. В Елизово мы, разумеется, не поехали, потому как являемся жителями областного центра, а вот в городскую, для большей ясности, сходили. Но об этом я расскажу гораздо ниже, а пока хочу предложить читателям объяснение А.Г. Урнышева.

— Вам немного неверно объяснил ситуацию Евгений Николаевич Кабанов. Право определять рыболовные участки предоставлено только рыбводу. По настоянию департамента по рыболовству Камчатрыбвод в 1996-98 годах провел инвентаризацию всех имеющихся в области рыболовных участков, определил их количество по всем нерестовым рекам, согласовал с Камчатгоскомэкологией, КамчатНИРО, департаментом по рыболовству. На сегодняшний день количество рыболовных участков составляет чуть более 130 мест. Сразу, для сравнения, скажу, что на 1 февраля сего года в области зарегистрировано 966 мелких предприятий, желающих заниматься промыслом лосося. А к началу путины их будет более тысячи. Как всем дать по потребности? Таких подходов лосося просто нет. На этот год нам дали общий объем по Авачинской губе: на Паратунке — 471 тонну горбуши, 130 тонн кеты, на Аваче — 151 тонну горбуши и 100 тонн кеты. Все. Дай Бог, чтобы наука ошиблась в прогнозе на этот год, и рыба пошла, как в 1997 году, тогда поймают все.

Закрепление участков по области началось еще в 1991 году, но тогда их в основном закрепляли за рыболовецкими колхозами и их подразделениями. Однако с переходом к рыночной экономике почти все колхозы развалились, и после принятия в 1998 году Закона о рыболовстве Камчатской области, где записано, что участки предоставляются пользователям на конкурсной основе, мы и попросили Камчатрыбвод провести окончательную инвентаризацию освободившихся участков. Новые участки мы уже не определяем и не выделяем. Правда, если наука дает сверхмощные подходы рыбы, тогда мы выделяем на определенных уже реках дополнительные места.

— А что же тогда делать всем остальным желающим заниматься промышленным рыболовством, — спрашиваю, — браконьерничать? И зачем тогда продают лицензии, если они не подкреплены лимитами?

— В том-то и дело, что получился замкнутый круг, — ответил Александр Григорьевич, — но не по нашей вине. Нет участка — есть лицензия — лимита не получишь. Есть свободный участок — нет лицензии — ты даже претендовать на него не имеешь права. Если даже выбьешь участок — тебе лимита никто не даст, потому что он уже распределен на этой реке между теми, кто давно на ней ловит, а размазывать по тонне, по две, просто смысла нет. Мы долгое время работали по этому вопросу с Госкомрыболовством и в конце концов добились лишь того, что отсутствие закрепленного рыболовного участка не является основанием для невыдачи лицензии на промышленное рыболовство. Желающих заниматься рыбалкой много, ресурсов больших нет, участков нет, а лицензии не выдавать — мы не имеем права. Если мы выставляем на конкурс какой-то участок, то за ним закреплен и лимит.

— Ну и когда же будет проводиться этот конкурс и какому предпринимателю вы будете отдавать предпочтение? — задаю очередной вопрос.

— Конкурс будет проходить после 10 апреля, участвовать в нем могут все заявители, но предпочтение будет отдаваться, конечно же, платежеспособным, законопослушным предпринимателям, имеющим хорошую добывающую и обрабатывающую базу. То есть он должен предоставить балансовый отчет, в котором указаны все статьи расходов на закупку средств производства, которые затрачены за время подготовки к путине, — закончил свою речь Урнышев.

В городской администрации советник градоначальника по рыболовству В.В. Мухин встретил нас недоуменным взглядом:

— Да что вы! Я заявки и документы на промышленное рыболовство не принимаю. Не понимаю, зачем они вас сюда направляют. Это прерогатива департамента по рыболовству. Я сам составляю заявки на лимиты для социально незащищенных и малоимущих жителей города и подаю туда же на утверждение, точно так же как и все — до 15 февраля каждого года. В первую очередь — это ветераны войны — 770 человек, участники трудового фронта — 821 человек, северные народности — 3750 человек, Центр социального обслуживания малоимущего населения, санаторный детский сад, Общество Красного Креста, Камчатское областное отделение ДИАР, Камчатское общество слепых, Дом ребенка, семейный детский дом, бесплатная столовая духовно-благотворительного центра, детская областная больница, детский дом N№  5, детский дом N№  6, школа-интернат N№  2, школа-интернат N№  3, областная больница имени Лукашевского, детский санаторный сад N№  18, городские больницы номера 1, 2, 4, детская инфекционная больница, родильный дом N№  1. Так что к промышленникам я вообще никакого отношения не имею. Разве только что на конкурсной основе выбираем предприятия, берущиеся выловить и переработать эти лимиты для малоимущих.

Заявление и документы у моего подопечного предпринимателя в департаменте по рыболовству Камчатской области все-таки приняли, теперь ему остается ждать конкурса, если будет что на него выставлять. А у меня сложилось такое впечатление, что только смерть какого-либо пользователя сможет освободить его участок от пожизненной аренды: так сегодня крепко сидят все промышленники на своих завоеванных участках, новые среди которых не создаются.

О «любви» нашего Правительства к отечественным рыбакам уже в этом году написано столько, что по объему, наверняка, превысит «Войну и мир» Л.Н. Толстого. И в целом не было ничего удивительного, когда на страницах «Российской газеты», как и положено для любого официального документа России, появилось распоряжение Правительства № 146-р, в котором в том числе были утверждены «Квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2001 год для иностранных государств, установленные в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства ...». Вот только объемы этих квот почему-то заметно разнятся. Имеются ввиду хоть и незаконно, но уже официально отданные этим пяти странам дальневосточные квоты, и объемы, утвержденные Правительством. Последние почти на 45 тысяч тонн больше первых. Это может свидетельствовать о том, что либо появилась какая-то очередная страна (типа Монголии или Казахстана), океанский рыбопромысловый флот которой простаивает без работы и нуждается в квотах больше, чем российский, либо в Правительстве возникли проблемы с математикой. Возможны и другие варианты.

В целом же необходимо отметить, что Правительство неуклонно идет к цели, озвученной Михаилом Касьяновым на совещании с дальневосточными губернаторами по поводу проведения аукционов по продаже рыбных квот. На этом совещании он заявил, что аукционы необходимы для развития рыночных отношений в рыбном хозяйстве, обеспечения прозрачности и упорядочения распределения водных биологических ресурсов, определения истинной рыночной цены водных биологических ресурсов и борьбы с коррупцией в среде рыбных чиновников, распределяющих квоты.

Ну что ж, прозрачность дошла почти до 100%, ведь 45 тысяч тонн стали такими прозрачными, что их уже не видно. А истинная рыночная цена водных биологических ресурсов, надо полагать, будет определена в момент продажи этих 45 тысяч тонн каким-нибудь московским чиновником. Что касается коррупции — то и до нее, может быть, доберутся, если прозрачность позволит.

Итого разница: 252 860-208 157 = ?